锚定教育强国目标，绘就高质量发展新蓝图 ——专家解读《教育发展“十五五”规划》

国务院近日发布了《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），该规划与《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》（以下简称《纲要》）相衔接，为“十五五”时期教育改革发展设定了目标与任务。多位专家就此规划进行了深入解读。

战略接力，擘画教育发展新篇章

中国教育科学研究院教育统计分析研究所所长马晓强指出，《规划》的发布，与《纲要》及《加快建设教育强国三年行动计划(2025—2027年)》（以下简称《三年行动计划》）共同构成了完整的政策体系。他将三者比作一场接力赛：《纲要》确定了目标和方向，是“终点”和“跑道”；《三年行动计划》是“起跑”阶段；而《规划》则是决定全程成效的关键“途中跑”，需要积蓄力量。因此，《规划》肩负着夯实基础、全面发力的重任，为后续发展奠定主动优势。

马晓强进一步阐释，这种战略接力在具体领域表现得尤为明显。以“立德树人”为例，《纲要》提出了“新时代立德树人工程”的宏大目标，《三年行动计划》部署了启动期的基础工作，而《规划》则将这些目标和工作具体化、工程化。从“为何而做”到“近期做什么”，再到“如何去做”，这三份文件层层递进，体现了稳步推进战略的决心。

中国教科院学术委员会执行副主任邓友超强调，当前培养的学生到2035年将是国家现代化建设的中坚力量，因此，当前的立德树人工作，是在为未来发展进行规划。

多维发力，推动教育高质量发展

北京师范大学教育学部原部长朱旭东认为，《规划》为教育高质量发展构建了四个关键维度：一是基础教育的优化升级，二是高等教育的创新能力培养，三是现代职业教育体系的构建，四是全球教育领域的引领。这四个维度共同回应了民众“上好学”的期盼。

• 基础教育扩优提质：朱旭东分析，通过推进学前教育的优质普惠、义务教育的优质均衡以及高中阶段教育的多样化发展，旨在让更多儿童获得更优质、更公平的基础教育，缩小区域、城乡和校际差距，实现“家门口上好学”。

• 高等教育创新能力培养：清华大学教育学院教授李立国指出，《规划》引导高校将重心从学科发展转向服务国家战略。未来五年，“双一流”高校本科招生规模将扩大逾10万人，同时将支持新型研究型大学的建设。南方科技大学、西湖大学、福耀科技大学等一批新型研究型大学正在探索多元化的人才培养新模式。

• 现代职业教育体系建构：朱旭东提到，《规划》推动现代职业教育体系与人工智能、数字化等新质生产力要求深度融合，并对接现代化产业体系建设，加速形成适应新型工业化发展的教育体系。

• 全球教育赛道引领：朱旭东认为，中国教育正从“追赶”转向“引领”。在人工智能与教育融合方面，中国已处于世界前列，并且面向发展中国家的教育合作优势不断增强。未来将侧重于形成可复制的中国经验。

此外，《规划》还特别强调了教师队伍建设，朱旭东将其概括为“三重获得感”：专业上的提升（学历与培训体系完善）、职业上的保障（社会保障与尊师重教氛围）、以及个人发展上的满足（身心健康与幸福感）。他认为，这三者协同作用，才能真正提升教师的职业幸福感。

应对变革，开拓教育新局面

《规划》首次在教育五年规划中设立专章部署规划布局，这反映了人口、产业、科技三大变量带来的深层变革。

中国人口与发展研究中心研究员刘厚莲指出，基础教育各学段正呈现“排浪式达峰”的特点。加之城镇化进程中人口的加速流动，教育资源配置面临挑战，如农村地区学生减少与大城市小学大班额问题并存。邓友超认为，传统的资源配置方式可能导致资源过剩与不足并存。《规划》要求各地精准研判人口流动趋势，科学配置教育资源，这一部署恰逢其时。

在高等教育领域，清华大学、浙江大学、上海交通大学等高校正探索技术转移办公室和技术经理人制度，以促进科研成果的转化。李立国表示，当科研成果满足市场需求时，市场机制将驱动资本介入。中国在论文和专利指标上已不逊于美国，但在创投资金投入方面仍有差距，这正是《规划》提出“政产学研用金”联动机制的深意所在。

中国教科院数字教育研究所所长曹培杰观察到，《规划》明确提出“推进教育数智化变革”，标志着教育进入数字化与智能化融合发展的新阶段。他强调，《规划》聚焦人工智能这一重要变量，将其视为战略急需、新质生产力的核心、以及大国竞争的前沿。因此，调整学科专业设置和升级教学模式，都是为了应对人工智能为教育带来的机遇与挑战。

李立国总结道，每一项规划部署都承载着亿万家庭的期望，勾画出的不仅是教育自身的面貌，更是强国建设和民族复兴的人才基础和未来希望。